Центральная Азия: курс на чистый воздух и устойчивую энергетику

По мере того, как страны Центральной Азии продолжают открывать регион для туризма, международных инвестиций и усиливают свое глобальное присутствие через различные инициативы по формированию национального имиджа, вопросы охраны окружающей среды остаются одной из ключевых трансграничных проблем. В частности, речь идет о загрязнении воздуха и смоге, которые могут накрывать целые города на протяжении нескольких дней или даже недель, создавая серьезные риски для здоровья населения.

Проблемы качества воздуха давно характерны для таких городов, как Алматы, Бишкек и Ташкент, и обусловлены сочетанием нескольких факторов. Во-первых, эти города расположены у подножия горной системы Тянь-Шаня, что формирует своеобразные «чашеобразные» условия, существенно ограничивающие циркуляцию воздуха, особенно в зимний период. В результате температурные инверсии удерживают загрязняющие вещества у поверхности земли, не позволяя им рассеиваться в холодном слое воздуха под более тёплыми воздушными массами. Во-вторых, значительная часть энергетического сектора региона по-прежнему опирается на угольную генерацию и системы отопления, многие из которых были построены еще в советское время. С учетом географических условий это приводит к существенному росту выбросов в зимний период.

В-третьих, быстрый рост городов и масштабные строительные проекты в столицах и других крупных населённых пунктах сопровождаются значительными выбросами пыли и твердых частиц. Спрос на новое жилье, проекты обновления центральных районов, а также либо недостаток зеленых зон, либо их сокращение в пользу застройки, включая дороги и магистрали, приводят к тому, что городская среда все чаще оказывается покрыта пылью и способствует формированию смога. Четвертый, и, вероятно, наиболее значимый фактор – рост населения и миграция в города, что приводит к резкому увеличению количества автомобилей, включая транспорт советского периода и недорогие импортные автомобили с низкими экологическими стандартами. В условиях перегруженности городов дорожным трафиком системы общественного транспорта в большинстве случаев остаются недостаточно развитыми.

Наконец, процессы модернизации в странах Центральной Азии нередко сопровождались приоритетом промышленного роста и необходимостью удовлетворения растущего спроса на энергию. Как это часто бывает, модернизация опирается на существующую инфраструктуру, при этом экологические аспекты зачастую отходят на второй план. Несмотря на признание рисков для здоровья населения, системы контроля и правоприменения в экологической сфере во многих случаях находятся на ранней стадии развития, что требует дополнительных усилий для эффективного реагирования на угрозы общественной безопасности.

В то же время, по мере того как в СМИ все чаще отмечается высокий уровень загрязнения воздуха в городах Центральной Азии, государственные органы начали предпринимать новые меры, особенно в условиях растущего интереса к региону со стороны туристов и инвесторов. Несмотря на то, что в отдалённых районах уголь по-прежнему является доступным источником энергии, в большинстве городских жилых районов используется газ для отопления и приготовления пищи. В таких странах, как Казахстан, на уровне государственной политики поставлена задача полного отказа от сжигания ископаемого топлива в обозримой перспективе, включая программы бесплатной газификации жилых домов.

В столице Узбекистана – Ташкенте, крупнейшем городе Центральной Азии с населением более трёх миллионов человек, урбанизация сопровождается реализацией двух крупных проектов и одной экспериментальной инициативы. Первый проект – это масштабные инвестиции в расширение существующей сети метрополитена, развитие которой началось еще в советский период и продолжается до настоящего времени. Расширение сети за счет новых станций в отдаленных районах, а также строительство новой линии, частично уже реализованной и охватывающей город по периметру, создают условия для перехода жителей на общественный транспорт вместо использования личных автомобилей, что способствует снижению транспортной нагрузки в часы пик. С этим также связана экспериментальная инициатива, в рамках которой жителям предлагается хотя бы один день в месяц пользоваться исключительно общественным транспортом. Несмотря на дополнительную нагрузку на транспортную систему, такая практика усиливает потребность в развитии системы метрополитена и других видов общественного транспорта, работающих на электричестве.

Второй проект Ташкента в определенной степени напоминает инициативу Казахстана по переносу столицы в 1997 году. Однако вместо строительства нового города с нуля, речь идет о развитии проекта «Новый Ташкент» к востоку от существующего города. Целью является перенос административных, деловых и образовательных центров в специально выделенную зону, что позволит снизить нагрузку на исторический центр, сократить выбросы и использовать более современные, энергоэффективные и экологичные решения по сравнению с инфраструктурой советского периода.

Программы по улучшению качества воздуха внедряются и за пределами Ташкента. Так, в 2024 году Узбекистан стал первой страной Центральной Азии, приведшей национальные стандарты качества воздуха в соответствие с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а также расширившей сеть мониторинга до 26 городов с 89 пунктами наблюдения. Кроме того, была разработана первая Национальная стратегия охраны воздуха, представляющая собой комплексный план по сокращению выбросов в транспорте, промышленности и других источниках загрязнения. Важной частью этой стратегии является дальнейшее развитие электрического общественного транспорта, включая метро, автобусы, а также стимулирование приобретения электромобилей.

В Казахстане на национальном уровне в 2021 году был принят новый Экологический кодекс, более тесно соответствующий стандартам ОЭСР, который предусматривает ужесточение контроля за выбросами на основе принципа «загрязнитель платит» и внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) на промышленных предприятиях. Дополнительным инструментом выступает система торговли выбросами Казахстана – первая в своем роде в Центральной Азии, которая в настоящее время совершенствуется для стимулирования сокращения выбросов парниковых газов в ключевых секторах экономики.

В соседнем Кыргызстане реализуются совместные проекты: один – на сумму 10 млн долларов США при поддержке Южной Кореи, и еще один – на сумму 50 млн долларов США при поддержке Всемирного банка, направленные на улучшение качества воздуха по всей стране. Как и в Казахстане и Узбекистане, данные инициативы предусматривают создание сети мониторинга качества воздуха, сокращение использования угля, развитие электрического транспорта и внедрение программ переработки отходов, которые в регионе пока находятся на начальной стадии развития. 

Особое значение имеет понимание того, что загрязнение воздуха и инвестиции в экологическую устойчивость являются региональными вызовами. В этой связи в Астане с 22 по 24 апреля состоится Региональный экологический саммит, организованный Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан. В последние годы Казахстан активно укрепляет свою роль как площадки для регионального и международного диалога, объединяя представителей государственных органов, экспертов и институтов развития для согласования стандартов, обмена опытом и привлечения инвестиций в трансграничные экологические решения. Ожидается участие президентов Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, а также других мировых лидеров с целью выработки согласованных решений по преодолению указанных вызовов, а также активизации усилий по стабилизации уровня воды в Каспийском море и восстановлению Аральского региона.

Хотя ожидается, что по итогам Саммита будет принято совместное заявление лидеров стран Центральной Азии по вопросам экологического сотрудничества, реализация этих инициатив, поддерживаемых Организацией Объединенных Наций и другими международными структурами, потребует многих лет, а возможно, и десятилетий последовательной работы и приверженности. Важно, что все ключевые участники осознают масштаб экологических и социальных последствий загрязнения воздуха и воздействия процессов модернизации. В условиях стремления стран региона формировать позитивный международный имидж, развивать туризм и привлекать инвестиции, крайне важно активное сотрудничество и совместные действия по улучшению качества воздуха – не только для устранения последствий прошлого, но и для обеспечения достойного и устойчивого уровня жизни будущих поколений.