Переход Казахстана к «зеленой» экономике: мобилизация устойчивого финансирования через региональное лидерство

Ерлан Нысанбаев, Министр экологии и природных ресурсов Республики Казахстан

Экономическая география Казахстана на протяжении длительного времени формировалась под влиянием региональных экологических обязательств, однако в настоящее время ключевые вызовы приобретают все более глобальный характер. Как в странах с формирующейся, так и в странах с развитой экономикой, правительства сталкиваются с одним и тем же фундаментальным вопросом: каким образом сохранить конкурентоспособность стратегий развития при одновременном выполнении возрастающих требований в области декарбонизации, охраны природы и устойчивости к изменению климата? Для стран с обширной промышленной базой, сложными экосистемами и трансграничными экологическими рисками ответ должен быть практическим и устойчивым. Это требует наличия институтов, способных преобразовывать экологические цели в инвестиционные правила, нормативные стандарты и инвестиционно жизнеспособные проекты.

Казахстан является одним из примеров в рамках данного более широкого перехода. Это большая страна, не имеющая выхода к морю, на территории которой располагаются степные и пустынные экосистемы, с общими речными бассейнами и промышленным наследием, которое обеспечило значительный экономический рост, порой ценой огромных экологических издержек. Эти особенности не являются уникальными. Многие страны, проходящие процесс промышленной модернизации, сталкиваются с тем же противоречием между ростом и экологическими ограничениями. Данная реальность формирует четкий политический императив: устойчивое развитие не может рассматриваться как отдельное «зеленое» направление, развивающееся параллельно с экономикой; оно должно стать базовым принципом экономического развития. Для Казахстана предстоящее десятилетие связано с необходимостью согласования экологических результатов с инвестиционными решениями, мобилизации капитала для чистой и устойчивой инфраструктуры, восстановления природных экосистем, а также обеспечения прозрачности и предсказуемости правил, которым могут доверять международные инвесторы, кредиторы и партнеры.

Эффективный переход к «зеленой» экономике должен опираться на долгосрочный горизонт планирования, который задает ориентиры для краткосрочных решений. Этот принцип все шире применяется в различных странах. Понятные и последовательные долгосрочные ориентиры снижают неопределенность и привлекают инвестиции в проекты с длительным сроком реализации. 

Казахстан уже принял национальную Стратегию достижения углеродной нейтральности до 2060 года, тем самым демонстрируя, что декарбонизация – это не разовое политическое решение, а стратегическое направление, определяющее модернизацию промышленности. Долгосрочные цели имеют значение не как декларативные заявления, а как ориентиры, позволяющие инвесторам оценивать проекты в сфере возобновляемой энергии, энергетической инфраструктуры, модернизации систем централизованного теплоснабжения, низкоуглеродной промышленности и устойчивые к изменению климата системы водоснабжения в условиях предсказуемой государственной политики – подхода, который становится ключевым для мобилизации устойчивого финансирования на любых рынках. 

Стратегическое направление должно сопровождаться эффективными механизмами управления, поддерживающими устойчивый рост. Рынки реагируют не только на амбиции, но и на способность к их реализации, особенно в тех случаях, когда политика в отношении климата пересекается с вопросами промышленной конкурентоспособности. Казахстан является одной из немногих стран Центральной Азии, внедривших национальную систему торговли выбросами (запущенную в 2013 году), которая формирует общеэкономический сигнал к повышению эффективности и развитию низкоуглеродного производства. Установление цен на выбросы углерода не является панацеей, но при условии, что эта система разработана должным образом и подкреплена эффективной системой измерения, отчетности и проверки (MRV), она позволяет согласовать корпоративные стимулы с общественными целями и дает инвесторам возможность оценивать риски, поощрять эффективную деятельность и отличать подлинные преобразования от поверхностных. 

Не менее важны прозрачные и обеспечиваемые правоприменением экологические нормы, соответствующие международной практике. Четкие и сопоставимые стандарты все чаще определяют инвестиционные решения, формирование цепочек поставок и доступ к устойчивому финансированию. Экологический кодекс Казахстана укрепил тенденцию к внедрению наилучших доступных технологий (НДТ), переводя систему соблюдения требований от формального соответствия к технологически обеспеченному повышению эффективности, снижая долгосрочную неопределенность и упрощая сопоставимость стандартов между различными юрисдикциями. Основными сдерживающими факторами остаются стоимость капитала и доверие в вопросе реализации проектов. Именно поэтому были предприняты меры по развитию финансовой инфраструктуры, направленной на привлечение капитала в устойчивые проекты, в том числе через Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА) и его Центр зеленого финансирования, а также посредством внедрения таксономий и систем верификации, направленных на снижение риска «гринвошинга», стандартизацию раскрытия информации и повышение сопоставимости проектов для инвесторов.

Вместе с тем было бы некорректно называть текущий переход беспрепятственным. Экономика Казахстана включает энерго- и ресурсозатратные отрасли, а также значительный объем унаследованной инфраструктуры – вызовы, характерные для многих стран, богатых природными ресурсами и имеющих развитую промышленность. Слишком медленный переход ведет к росту издержек для окружающей среды и здоровья. В то же время переход без должного планирования может привести к формированию обесцененных активов, бюджетному давлению и социальным последствиям. В связи с этим подход Казахстана является прагматичным и поэтапным. Усиление стандартов и стимулов осуществляется последовательно и предсказуемо, с акцентом на проекты, обеспечивающие как сокращение выбросов, так и рост производительности. В соответствии с международной практикой особое внимание уделяется поддержке затронутых регионов и рабочей силы посредством переподготовки кадров и реинвестирования, чтобы переход был устойчивым не только с точки зрения рынков капитала, но и в социальном и политическом аспектах. 

Именно поэтому Казахстан придает особое значение региональному сотрудничеству как одному из ключевых элементов экологической политики. Экологические системы не признают государственных границ – эта реальность очевидна во многих частях мира: от общих морей и рек до трансграничного загрязнения воздуха и вызываемых изменением климата потрясений, затрагивающих сельское хозяйство и доступность водных ресурсов. Эти вызовы требуют совместных решений, обмена данными и согласованных стандартов. В этом году Казахстан воплотит этот принцип в конкретные действия, выступив принимающей стороной Регионального экологического саммита (РЭС) 2026, который пройдет в Астане 22–24 апреля. Саммит станет значимой международной платформой, объединяющей представителей государственных органов, бизнеса, научного сообщества, международных организаций и институтов развития для выработки практических и согласованных решений по региональным климатическим и экологическим вызовам, а также для вклада в глобальную повестку по финансируемым климатическим инициативам.

Для международных инвесторов и представителей бизнеса этот посыл является очевидным и актуален не только для Казахстана. Государства, способные сочетать надежные стандарты, долгосрочную стратегическую определенность и прозрачную финансовую инфраструктуру, будут наиболее успешны в привлечении капитала, необходимого для перехода. Казахстан не ставит рынки перед выбором между доходностью и ответственностью. Создаются условия, при которых экологически устойчивые проекты смогут конкурировать по показателям доходности с учетом рисков, включая более четкие экологические стандарты, долгосрочную перспективу декарбонизации, рыночные инструменты, поощряющие эффективность, и развивающуюся экосистему зеленого и устойчивого финансирования. Казахстан готов внести свой вклад, обеспечивая баланс между экологическими приоритетами и инвестиционной реалистичностью, поскольку устойчивое развитие становится основой конкурентоспособности и устойчивости в условиях меняющегося мира.